安徽省支持政府和社會資本合作（PPP）若干政策

為進一步引導社會資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目建設，擴大公共產(chǎn)品和服務供給，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、鼓勵通過PPP模式參與項目投資建設運營管理

在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等傳統(tǒng)基礎設施和公共服務領域，大力推廣PPP模式。新建基礎設施及公共服務項目，除現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的特殊情形外，優(yōu)先考慮采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、建設—移交—運營（BTO）、委托運營等PPP模式建設。存量基礎設施及公共服務項目，可運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、轉讓—擁有—運營（TOO）、委托運營、股權合作等方式轉型為PPP項目。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省教育廳、省科技廳、省民政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局、省能源局等，各市、縣人民政府）

二、放開市政基礎設施建設運營市場

積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營，加快推進市政基礎設施建設運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉變。實行市政基礎設施上下游價格調整聯(lián)動機制，價格調整不到位時，可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。對符合條件的市政基礎設施項目，政策性、開發(fā)性金融機構給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。允許政府和社會資本合作項目公司將特許經(jīng)營權、收費權和政府購買服務協(xié)議預期收益等作為發(fā)放貸款的質押品。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。鼓勵采取PPP方式實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立以整治和養(yǎng)護績效為主要依據(jù)的服務費用撥付機制。實施軌道交通導向型土地綜合開發(fā)，吸引社會資本通過特許經(jīng)營等多種形式參與建設和運營。對城市軌道交通運營企業(yè)實施電價優(yōu)惠。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省政府金融辦、省物價局、人行合肥中心支行等）

三、推行環(huán)境污染第三方治理

探索將部分環(huán)境污染直接治理資金，調整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵。推行環(huán)境綜合服務政府采購。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，嚴格落實相關稅收、獎補、人才、服務平臺建設等產(chǎn)業(yè)扶持政策。（牽頭責任單位：省環(huán)保廳；配合單位：省財政廳、省物價局、省國稅局、省地稅局等）

四、支持公路交通領域社會資本投資

政府采用投資補助方式參與的收費公路新建PPP項目按照核準制管理。政府和社會資本合作建設經(jīng)營性公路建設項目，項目收入不能覆蓋成本和收益的，給予項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用、適當財政補貼等支持。對符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，按照交通運輸重點項目資金申請和審核規(guī)定申請投資補助。（牽頭責任單位：省交通運輸廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等）

五、鼓勵社會資本進入鐵路領域

列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的，均向社會資本開放。社會資本投資鐵路享受國家有關支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。在保障被征地拆遷群眾合法權益的基礎上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設。社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。鼓勵金融機構為社會資本投資鐵路項目創(chuàng)新?lián)�保方式，支持利用采礦權、特許經(jīng)營權等進行擔保貸款，積極探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預期收益進行質押貸款。支持省鐵路投資基金做大做強，完善投入和退出機制，將其打造成為社會資本參與我省鐵路建設的重要平臺。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省國土資源廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等，各市、縣人民政府）

六、鼓勵社會資本進入能源領域

支持社會資本參與新增配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電、儲能項目、光伏扶貧項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、電能替代項目、油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站、天然氣儲備設施及煤層氣抽采利用等能源基礎設施建設。支持項目單位與銀行等金融機構、各級PPP融資支持基金溝通合作，加大對能源領域PPP項目的信貸支持。（牽頭責任單位：省能源局；配合單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

七、鼓勵社會資本參與水利工程建設和運營

對社會資本投資建設重大水源工程的，鼓勵其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。重大水利工程公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。加大重大水利工程信貸支持力度，允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔保物，探索以水利項目收益相關的權利作為擔保財產(chǎn)的可行性。社會資本投資建設或運營管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，按照國家有關規(guī)定或約定給予補償或者賠償。依法取得取水權的社會資本方通過調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關批準后，依法有償轉讓其節(jié)約的水資源。項目庫區(qū)（淹沒區(qū)）等不改變用地性質的用地，可不占用地計劃指標，但要落實耕地占補平衡。（牽頭責任單位：省水利廳；配合單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

八、激發(fā)社會領域投資活力

鼓勵社會領域新增服務和產(chǎn)品主要由社會力量提供。支持社會資本以PPP模式參與醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，推動醫(yī)療和養(yǎng)老、旅游、體育健身，文化旅游和體育休閑等產(chǎn)業(yè)互相融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)分批推出吸引社會資本的PPP項目清單，放開具備競爭條件的合作項目價格。農(nóng)用地轉用指標、新增用地指標分配適當向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域傾斜，有序適度擴大用地供給。推動公辦養(yǎng)老機構改革試點，鼓勵采取公建民營等方式，將產(chǎn)權歸政府所有的養(yǎng)老服務設施委托企業(yè)或社會組織運營。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省旅游局、省物價局等）

九、進一步強化PPP模式推廣要素保障

1．完善投資回報機制。健全按照社會平均建造成本、運營費用、投資收益率等因素確定價格和收費機制，并根據(jù)成本變化、社會資本收益率等因素合理調整，激勵投資者降低建設和運營成本。對項目收入無法覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，同級財政部門可給予適當補貼。各級財政部門逐步從“補建設”向“補運營”轉變，創(chuàng)新資源配置方式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權和其他支付對價等，納入年度預算、中期財政規(guī)劃，保障社會資本合理穩(wěn)定收益。依法依規(guī)為準經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置土地、物業(yè)、旅游、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。（牽頭責任單位：省財政廳、省物價局；配合單位：各市、縣人民政府）

2．強化政府資金引導。統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資、省統(tǒng)籌PPP項目前期工作專項經(jīng)費和PPP獎補資金等各類專項資金，按規(guī)定通過資本金注入、投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，加大對列入國家或省級項目庫的PPP項目支持力度。對國務院辦公廳和省政府辦公廳通報的推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)），將在PPP項目以獎代補政策評審、中央預算內(nèi)投資PPP項目前期工作專項補助等方面給予優(yōu)先傾斜支持。公共服務項目特別是純公益項目采取政府和社會資本合作模式的，符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定條件的享受相關稅收優(yōu)惠政策。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省地稅局、省國稅局等）

3．優(yōu)化用地政策。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設施一并移交政府。不符合劃撥用地目錄的項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。支持市、縣人民政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地。（牽頭責任單位：省國土資源廳；配合單位：各市、縣人民政府）

4．創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構開展特許經(jīng)營權質押、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新類業(yè)務，推進建立期限匹配、成本適當以及多元可持續(xù)的項目資金保障機制，優(yōu)化項目金融服務流程和風險管理體系，提高服務效率。拓展保險服務功能，探索形成“信貸+保險”合作模式，構建合理的項目風險分擔機制及融資擔保體系。鼓勵符合條件的PPP項目公司通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等方式進行市場化融資。支持PPP項目公司或社會資本方發(fā)行PPP項目專項債券，所募集的資金可用于PPP項目建設、運營，或償還已直接用于項目建設的銀行貸款。探索發(fā)行股債結合型產(chǎn)品。鼓勵符合條件的基礎設施企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)�，支持重大基礎設施項目發(fā)行永續(xù)債券。依托各類產(chǎn)權、股權交易市場，支持符合條件的PPP項目推行資產(chǎn)證券化，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。（牽頭責任單位：省政府金融辦；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局等）

5．加強基金支持。積極爭取中國PPP基金參與我省PPP項目投資，發(fā)揮引導、規(guī)范和增信作用。鼓勵有條件的地方政府成立支持城鎮(zhèn)基礎設施建設的政府投資基金，并適時擴大基金規(guī)模。鼓勵地方政府在風險可控的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構共同發(fā)起設立基金，并通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。鼓勵民間資本發(fā)起設立PPP項目投資基金，政府可以通過認購基金份額的方式予以支持。（牽頭責任單位：省財政廳；配合單位：各市、縣人民政府）

十、進一步加強PPP項目組織領導

1．健全PPP推進機制。省發(fā)展改革委、省財政廳根據(jù)職責分工分別牽頭負責傳統(tǒng)基礎設施領域、公共服務領域PPP模式推廣工作。省教育、科技、經(jīng)濟和信息化、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務、文化、衛(wèi)生計生、體育、旅游、能源等行業(yè)主管部門要加強對市、縣（市、區(qū)）對口部門的指導，結合本行業(yè)特點，牽頭做好行業(yè)領域PPP項目的篩選工作，明確分行業(yè)領域政府和社會資本合作模式實施細則，會同審計、監(jiān)察等有關部門，在各自職責范圍內(nèi)參與項目過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責。加快推進PPP項目并聯(lián)審批，并使用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理相關手續(xù)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本級PPP模式推廣工作負總責，要明確職責分工，抓好工作落實。各地要依托重大建設項目庫、財政部PPP綜合信息平臺，及時填報PPP項目信息，切實做好項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等各項工作。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省政府有關部門，各市、縣人民政府）

2．營造公平環(huán)境。各級、各部門要嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)定，圍繞“促規(guī)范”和“防風險”目標，認真組織做好實施方案編制審核、物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算收支及績效管理、合同審核及執(zhí)行等工作，營造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場環(huán)境，推進PPP項目規(guī)范實施，加速推動PPP項目落地，提升民營企業(yè)參與率。（牽頭責任單位：省政府各部門，各市、縣人民政府）

3．加強項目推介。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省有關部門要堅持集中推介與常態(tài)化推介相結合，利用政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、專題推介會等多種渠道，加大項目推介力度，吸引社會資本積極參與PPP項目建設。要加強PPP模式輿論宣傳引導，充分調動社會資本參與的積極性，營造推廣運用PPP模式的良好氛圍。同時，要按照規(guī)定主動做好有關政策和實施過程的信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。（牽頭責任單位：省政府各部門，各市、縣人民政府）

4．規(guī)范PPP合作行為。各地、各部門要按照利益共享、風險共擔的原則，依法依規(guī)規(guī)范實施PPP項目，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，嚴禁利用政府和社會資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴禁新增隱性債務。（牽頭責任單位：省政府各部門，各市、縣人民政府）